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电子商务政策性文件解读
- 时间：2005-05-30 05:30 AM 来源：电子商务世界 作者：阿拉木斯 阅读： 次
作为我国电子商务领域第一个全面的政策文件，《关于加快电子商务发展的若干意见》的颁布结束了我国长期以来缺乏对电子商务发展明确指引的状况。
电子商务政策性文件解读
文/阿拉木斯
作为我国电子商务领域第一个全面的政策文件，该“若干意见”的颁布结束了我国长期以来缺乏对电子商务发展明确指引的状况，在我国电子商务发展的历史上具有重要的意义。“若干意见”第一次从政策、法律法规、财税、投融资、信用、认证、标准、支付、物流、企业信息化、技术与服务体系、宣传教育培训、国际交流与合作等多个层面明确了国家推动电子商务发展的具体措施，必将极大地促进我国电子商务的发展，并为国际电子商务的进步做出贡献。
如何看待该“若干意见”中提出的促进电子商务发展的六大举措，怎样预测该“若干意见”可能带来的影响，该“若干意见”与其他国家发展电子商务的政策相比有什么样的特点？笔者作为参与该“若干意见”起草的专家之一，就此简单谈一些个人体会。
我国发展电子商务的六大主要举措
该“若干意见”在阐明了我国发展电子商务的指导思想和原则，解决了政策取向和落脚点等主要问题之后，接下来采取什么样的具体措施推进我国电子商务的发展呢？该“若干意见”提出了六个方面的举措，那就是：第一，完善政策法律环境，包括组织建设，法律法规、财税、投融资环境的完善；第二，加快电子商务支撑体系建设，包括与电子商务相配套的信用、认证、标准、支付、物流等体系；第三，推进企业信息化，分别从推进面向骨干企业、行业、中小企业和消费者的电子商务应用入手；第四，提升电子商务技术与服务体系；第五，加强宣传教育培训；第六，加强国际交流与合作。
可以看出，这六个方面的措施完全是针对目前我国电子商务存在的主要问题，通过宏观环境体系、支撑体系、应用体系、技术与服务体系、宣传教育体系、国际合作体系的建设，形成一个全面推进电子商务应用发展的有机整体。在这六个方面的措施中政府的介入程度是有所不同的，在宏观环境体系建设、宣传教育、国际合作上政府当然是责无旁贷，在支撑体系的建设中则要逐步发挥企业的积极主动性，而在应用的推广与技术服务体系建设中政府主要是推动和起到带头的作用。
纵观这六大举措，其中既有明确的具体措施，如“加紧编制电子商务发展规划，建立健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制”等；也有相对抽象的宏观指引，如“企业信息化是电子商务的基础，要不断提升企业信息化水平，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源的优化配置和高效应用，增强产、供、销协同运作能力，提高企业的市场反应能力、科学决策水平和经济效益”等。
具体到每一项措施上，我们都可以看到很多有针对性的提法和建议，从不同层面切中我国电子商务的要害，很有新意，如：在政策法律环境建设上，要“推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设”；在标准体系建设上，要“鼓励以企业为主体，联合高校和科研机构研究制定电子商务关键技术标准和规范，参与国际标准的制订和修正，积极推进电子商务标准化进程”；在支付与物流方面，要发展“第三方支付”与“第三方物流”；在认证方面，要“实现行业、地方等安全认证机构的交叉认证”；在骨干企业信息化方面，要“以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间业务流程的融合与信息系统的互联互通，推进企业间的电子商务，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力”；在行业信息化上，要“探索行业电子商务发展模式
；建立行业信息资源共享和交换机制，促进行业内有序竞争与合作”；在中小企业信息化方面，要“扶持服务中小企业的第三方电子商务服务平台建设”；在面向消费者电子商务领域，要“建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制”；在电子商务技术服务领域，要“开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电子商务统计和评价体系”；在人才培养上，要“培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才及复合型人才，加强电子商务理论研究”；在国际合作方面，要“积极参加有关电子商务的国际组织，参与国际电子商务重要规则、条约与示范法的研究和制定工作”。
主要特色
首先，该“若干意见”明确了电子商务在我国宏观经济发展战略中的地位，可以说是该“若干意见”的首要贡献。其中用较大篇幅系统论述了这一关系，填补了我国政策文件对这一领域系统论述的不足。尤其是这样的一段：“推进电子商务是贯彻科学发展观的客观要求，有利于促进我国产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高国民经济运行质量和效率，形成国民经济发展的新动力，实现经济社会的全面协调可持续发展；加快电子商务发展是应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择，有利于提高我国在全球范围内配置资源的能力，提升我国经济的国际地位；推广电子商务应用是完善我国社会主义市场经济体制的有效措施，将有力地促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动全国统一市场的形成与完善，更好地实现市场对资源的基础性配置作用”，系统分析了发展电子商务与我国贯彻科学发展观、应对经济全球化挑战及完善我国社会主义市场经济体制的关系，对于理解电子商务在我国的意义、作用和发展十分重要。
其次，该“若干意见”对于在发展电子商务中政府的作用做了准确定位，这种定位既有别于政府在管理传统经济时的角色，也不同于一些国家政府对于电子商务完全放任自流的态度，是针对我国电子商务的现状和发展趋势做出的选择。比如该“若干意见”既明确了政府在发展电子商务中“推动”的角色，又强调要在网络环境下的市场监管、在线交易行为的规范、信息安全的保障等方面加强政府的作用，维护电子商务活动的正常秩序。而在推进电子商务发展的六大主要措施中，该“若干意见”也分别明确了其中政府不同的地位和作用。
第三，该“若干意见”提出走中国特色的电子商务发展道路，但什么是中国特色的电子商务发展道路，该“若干意见”并没有明确，或者说，目前还难以有一个准确的结论。但是循着“若干意见”指明的方向，我们还是可以看到一个逐渐清晰的发展模式，那就是有利于推动经济增长方式由粗放型向集约型转变、实施跨越式发展战略的电子商务；是促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动全国统一市场的形成与完善的电子商务；是突出应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设，多层次、多模式发展的电子商务。
可能对我国电子商务发展带来的影响
首先，我们认为，这样一个专门指导电子商务发展的政策性文件的出台实施，本身就是一个十分明确的信号，它代表着国家对于发展电子商务的支持和肯定，而且这种肯定还是建立在与国家的整体发展战略方针相融合的基础上的，赋予了电子商务更为深远的意义和使命。作为我国第一个全面关注电子商务的政策文件，既没有在2000年前后电子商务备受追捧时出台，也没有在2001年左右电子商务陷入低谷时颁布，2005年初这样一个时间的选择本身也说明电子商务在我国已经得到切实的发展，足以对整个经济发展战略产生影响。在国家宏观政策这样明确的支持和肯定下，电子商务必将得到快速的发展。
其次，在该“若干意见”出台后，还将有一系列配套性的政策逐步颁布，包括一些地方性的政策措施，因为该“若干意见”总体上还比较笼统，需要一系列相关政策的支持。
第三，虽然电子签名法的出台已经大大推进了我国电子商务立法的进程，但显然在这方面我们还是有着很多的工作要做，该“若干意见”就已经为我们准备了一个明确的电子商务立法时间表，电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面法律法规的订立已经排上了议事日程，立法目标得以提前确立，有利于加快我国电子商务立法的进程并增强立法之间的协调性。
最后，电子商务的环境建设将全面提速，电子商务的政策、法律法规、财税、投融资、信用、认证、标准、支付、物流、技术服务体系等环境都将得到改善，一个日臻成熟、充分保障、协调发展、良性循环、以点带面的有中国特色的电子商务将呼之欲出！
中国电子商务诚信联盟 关于投诉处理情况的通报
基本情况
中国电子商务诚信联盟自
中国电子商务诚信联盟从保护消费者的合法权益，促进电子商务产业健康发展的角度出发，认真处理消费者的每一起投诉，并在处理过程中保持中立的原则，认真对待投诉过程中反映出的种种问题。到目前为止，在诚信联盟投诉的76起的投诉案例中，涉及到中国电子商务发展中存在的主要问题是：
1、网络环境的安全问题；
2、电子支付的证据问题；
3、企业和个人的资信问题；
4、人员素质和技能问题；
5、网络虚拟财产的赔偿问题；
6、物流配送的专业化和现代化问题；
7、 虚拟网站存在的诈骗问题
；
对光通投诉的后续处理
前一段时间，我们公布了消费者针对光通通信网络游戏服务的投诉处理。自
问卷反馈情况是：
1、光通与90%的投诉人进行了电话联系；
2、80%的投诉人对光通的处理结果表示不满；20%的投诉人对处理结果表示一般；
3、90%的投诉人认为光通的客户服务态度没有好转；
4、85%的投诉人认为光通的卡机现象有一些改善；
5、90%的投诉人认为光通的卡机现象是由于技术力量维护不力、服务器老化所造成的；
6、5%的投诉人进行了二次投诉；
联盟将责成光通继续处理好消费者的投诉，让消费者得到满意的服务。
其他会员对投诉的处理情况
在已解决的投诉中，经回访消费者对解决结果满意度较高的网站有：云网，卓越等网站。他们对诚信联盟的工作积极的响应，很快理顺了内部处理程序，由专人受理由中心转去的投诉，并很快回复了投诉人。在解决投诉时，在查清事实的前提下，尽快解决消费者存在的问题。
消费者到诚信联盟投诉说明了企业与消费者之间的沟通渠道还有不畅通的地方，联盟的主要工作之一就是在企业与消费者之间架起一座沟通的桥梁，及时将消费者通过企业正常渠道不能解决的问题反馈给企业，并对企业解决结果进行跟踪、监督。我们努力为企业与消费者直接对话提供便利条件。
在电子商务市场中，消费者与企业是鱼水关系，没有消费者的支持，企业也无法生存下去。没有企业的不断完善，消费者也不可能享有高质量的产品及满意的服务，所以需要相互理解，出现问题正确面对。中国电子商务交易市场的发展离不开消费者，电子商务市场要发展就必须不断提高企业、个人诚信、健全电子商务法律、出台保障消费者权益的相关法规等，
只有这样，电子商务市场才能不断完善、成熟起来。
（本文由中国电子商务诚信联盟提供）