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关于电子商务与中国发展电子商务的若干思考
- 时间：2007-02-03 07:33 PM 来源： 作者：reacheer 阅读： 次
摘要：本文首先分析了电子商务的概念、发展前景、特性和诸多模式的性质，然后在此基础上，阐述了中国目前发展电子商务的意义、战略和措施，最后探讨了政府在电子商务发展中的角色与定位。
关键词：电子商务;网络;信息化
从99年到2001年，虽然时间间隔并不长，但中国乃至世界的电子商务却经历了一系列光荣与梦想、跌宕与嬗变、反思与求索的曲折经历，其周期之短，其推行之猛烈、其影响之深远以及其带给产业界、理论界的争论和思考之多都可以说是史无前例的。而时至今日，痛定思痛、翘楚前程，面对眼前网上海量的信息和同样海量的网民，面对身边朝三暮四却至今一蹶不振的IT业和反应迟缓却仍对电子商务情有独钟的传统产业，面对未来即将到来的入世和一系列将由此而产生的未知的变数和风暴，究竟应如何客观地看待电子商务和中国电子商务的发展，究竟应如何处理发展电子商务与发展信息化、以信息化带动工业化的宏伟战略的关系，以及如何启动我国IT业市场，政府究竟应在电子商务的发展中起到什么样的作用，等等疑问和课题，不由得我们不察、不研究、不解决。
思考之一：关于电子商务的概念、发展、特性与模式
1、电子商务的概念。关于电子商务的概念，可谓版本众多、说法各异，但总的来说，基本可以概括为：电子商务是利用电子化手段进行的商务活动，是商务活动的数字化，网络化、电子化。狭义而言，电子商务主要指企业之间的电子交易、电子贸易等商务活动；广义而言，电子商务又可以指包括政府部门在内的各行业相关业务活动的数字化，网络化、电子化，如电子政务、网上教育、网上支付、网上医疗等等。
其实，我国的电子商务发展到了今天，电子商务已经成为信息化的非常具体的体现和最为重要的应用，电子商务的范围非常之广，而在某种程度上，电子商务已经成为企业信息化和政府信息化的代名词。所以，争论究竟什么是电子商务或电子商务的范围已不十分重要，关键是我们发展电子商务能给我们带来什么，也许情况就象有些人说的，“电子商务十年没戏”，但如果我们能在带动政府和企业追求电子商务的过程中，政府信息化和企业信息化都得到了提高，电子支付、物流配送、信用体系等周边环境都得到了发展，那么我们为什么不鼓励这样做呢？反过来，我们也不妨可以得出这样的结论，那就是，正因为电子商务离我们有一段距离，所以我们才在向它迈进的过程中得到了较大的进步。而近两年来电子商务的发展过程其实也正说明了这一点，就象我们看到的，电子商务的泡沫破灭了，许多网站和纯做电子商务的企业倒闭了，但错误的目标不一定不会产生正确的结果，也正是在泡沫之下，网民数量在翻番，带宽在不断提高，更多行业和企业，包括政府在内，对电子商务有了从理性到感性的认识，电子支付等相关环节得到了极大地改善。这些其实并不是只有发展电子商务才需要的，只要我们发展市场经济、建设现代化国家，那么，良好的市场环境，较高的企业信息化水平，电子支付、信用支付、银行联网的实现，完善的市场信用体系等，其实都是必不可少和至关重要的，而正是电子商务的泡沫，才使我们开始真正关心这些问题并去着手解决它们。
还有，在确定电子商务的概念时，技术部分的定位也是相当重要的，也就是我们应如何理解电子商务中“电子”部分的含义的问题。应该说，电子商务发展到今天，一直是以因特网为主要平台的，基本可以把“电子”与因特网划等号，电子商务也可以称为“因特网商务”。但只是这样定义还是远远不够的，IT业技术与概念的发展超乎任何大胆的预言家的预言，“摩尔定律”、“贝尔定律”、 “吉尔德定律” 等恐怕只是冰山一角，就在我们眼前，第三代移动通信和三网互联正在悄悄地改变着电子商务，并且很可能带来根本性的改变，那么移动电子商务和以广电网为平台的商务就不是电子商务了吗？显然没有必要这样狭隘。我们认为，如果从本质上理解电子商务，那么，首先，电子商务应是以信息技术为基础的，其次，电子商务的平台应是网络化、交互式和借助多媒体方式的，网络化体现电子商务广泛互联和跨地域等特点，交互式是商务活动中产生要约和承诺的基础，否则，单向性的渠道无法产生完整的商务活动，而借助多媒体又使电子商务区别于简单地靠电话、传真等完成的商务活动，这样，根据这两个要件，我们可以基本勾画出电子商务中“电子”的轮廓，并且，使得这样的概括不以特定的技术模式为基础，以免带有局限性。
2、电子商务的发展。关于电子商务的未来的判断，是我们究竟应把它放在什么样的地位和战略高度去发展的基础，也是我们判断有无必要为其大幅度调整政策法律环境和管理体制的前提，只有认清了电子商务的本质、优缺点、作用和发展的过程，才可能作出科学合理的应对。而在这个问题上，既有在电子商务势头最旺之时的认定电子商务十年没戏的断言，也有在电子商务最为低迷时确信电子商务前途无量的结论，孰是孰非，值得认真推敲。
我们认为，首先，电子商务体现了最新科学技术与生产经营的密切结合。近百年来，科学技术取得了突飞猛进的发展，尤其是二战以后，以信息技术、生物技术、航天航空技术为代表的高新技术一日千里，取得了极为丰硕的科技成果，但这些成果中已经广泛应用于生产经营中的，还只是其中的一小部分。而电子商务正是这种结合与应用的典范，也很可能是以信息技术为代表的高新技术广泛应用于生产经营的里程碑。多少年来，我们一直在孜孜不倦地发展计算机产业，但对于众多的计算机先进技术和产品究竟怎么用，人们总是有点盲目，技术和应用之间一直存在着断层。比如，在互联网和电子商务未出现的年代，家庭买计算机做什么，政府买计算机做什么，企业买计算机做什么，难道仅仅是为了给家庭多一个游戏机，给政府多一个打字机，给企业多一个存储器吗？人们一直没有找到理想的答案，而正是电子商务的出现，使我们看到了彻底改变这一现状的曙光。还有，信息技术发展的必然少不了数字化、网络化、智能化，而这些特性都可以在电子商务中得到体现。所以，这样看来，电子商务不仅意味着最新科学技术不断地与生产经营的广泛结合，也意味着市场对技术的回报和推动，其结果，必将带来生产经营效率的提高，带来资源的合理配置。
其次，网络与电子商务从产生、发展到今天，有一点非常值得我们认真思索，那就是，究竟是什么魔力使得网络与电子商务在如此短的时间内聚集了如此众多的人、企业和政府并使之为其赴汤蹈火、乐此而不疲呢？我们认为，非常关键的因素是因为网络与电子商务蕴涵了许多新的、科学的、代表了人类社会发展方向的先进理念在其中，这其中包括：平等、信息共享、开放式、交流与合作，等等，而在这些理念之上，其根本的理念和价值就在于对自由的追求，摆脱地域的束缚、时间的约束，摆脱交流的障碍、合作的藩篱。比如平等，那就是，在互联网上，所有的主体基本都享有平等的权限，都可以平等地访问和被访问、联接和被联接，大家都是参与者，也是主导者，是信息接受者，也是信息的发布者，这一点，体现得相当充分，同时它也是互联网和其他所有媒体根本的区别所在；比如在交流上，还没有哪个媒体与渠道给人们提供了如此广泛的交流与合作的机会，在“没人知道你是一条狗的网上”，你尽可以改变自己的名称、地位、说话和生活的方式等等，尽情地在聊天室、BBS、新闻组、虚拟社区等虚拟社会中表达和展现自己，哪怕是从未表达过的另一面；而在合作方面，电子商务与互联网则带给了人类更大范围的合作的可能，这种合作必将极大地优化资源配置，产生巨大的合力。比如，LINUX操作系统就是这种合力的产物之一，还有，就是我们经常听到的，全世界的医学专家如何为一名身处偏远地区的危急患者共同诊断并使其起死回生的传奇故事，显然，这些“传奇故事”是在非网络与电子商务环境下所无法想象的。
第三，我们应该看到，现在地球上有300多万个数字转换器，5亿多部个人电脑，每13人就有一部个人电脑，互联网从中国遍布到巴西等世界各地，全球有着近4亿的网民，网上有着海量的信息，围绕着计算机的各类软件等相关资源也不计其数，而这些巨大的资源如果产生出联合的力量，恐怕应是任何人都不该低估的。
最后，从商务形态的角度考虑，我们认为，电子商务是高级形态的商务，体现了商务本身发展的要求，是商务发展的必然趋势。因为，如果从商务本身的发展要求出发，那么，跨地域、低成本、个性化产品与服务、即时高效、信息获得充分、全球配置人力与物力资源、产业融合等都是商务本身进化的必然要求，而恰好这些特性我们都可以在电子商务中找到。如果换种说法，那就是，商务只有最大限度地利用电子信息技术，才能实现其跨地域、低成本、个性化产品与服务、即时高效、信息获得充分、全球配置人力与物力资源等自身发展的必然要求，而这种利用的结果，就是电子商务！
3、电子商务的特性。在界定电子商务的特性时，我们希望从两个方面来考虑，即直接电子商务的特性和间接电子商务的特性。这方面目前还涉及到一个比较有争议的话题，那就是，电子商务究竟只是媒介和渠道还是可以是全部的问题，而我们认为，其实这两种说法都没有错，在间接电子商务方面，大量的交易过程都要通过网下来完成，电子商务只能是平台和渠道，而在直接电子商务中，交易与产品、服务甚至企业，都是完全电子商务化的，所以，我们不妨认为在直接电子商务中，电子商务就是全部。
在间接电子商务中，电子商务的主要特性表现在以下的五个方面：第一，真正形成了全球化的市场，实现跨地域的、即时的交易；第二，人们在合作与协调上取得了极大的进步，这种合作与协调既体现在商家间的上下游供应链的协调与大范围的合作上，也体现在消费者间基于诸如集团竞价等模式的合作上，而消费者的这种为了一个特定目标的广泛联合，是非电子商务环境所无法想象的；第三，准确的信息定向和丰富的信息集成。因特网的相关技术中，许多都是用来识别客户的，如登录和口令、数字签证、浏览器COOKIES等，有了这些技术的辅助，网海捞针易如反掌，而反过来，再利用链接和搜索引擎等技术，相关信息又可以异常迅速地、大范围的集成，在这样信息的一收一放之间，人们真正具备了驾驭信息的能力和以信息驾驭世界的能力；第四，电子商务将传统的迂回经济转向直接经济，许多中间环节没有了，生产者直接面对消费者，并且，其交易的范围，信息流、资金流、物流的速度与强度都得到很大地提升；第五，交互式的沟通方式以及由此而产生的个性化的产品和服务。在传统的生产和服务模式下，生产和服务的规模化很难与个性化同时兼顾，其原因，主要在于信息获得的不充分和信息获取的速度无法满足规模化生产对高效率的要求，而电子商务的即时性和交互性正好
适应了这一需求，所以，良性的电子商务，应是规模化和个性化的有机结合。
在直接电子商务中，就象我们上面的提到的，电子商务就是全部，所以，除了具备间接电子商务的所有特性之外，其最显著的特点，就是流通环节、产品与服务的电子化。建立在这样的特点之上的生产与经营模式，具有完全的革命性的意义，其带来的改变和价值绝对不可以低估。以流通环节、产品与服务电子化的标准去衡量，我们认为，直接电子商务主要体现在三个领域中：软件等以无形资产为主要价值的无形产品的生产与销售、信息服务与中介服务、金融证券等流通环节的相关行业。
但归根结底，对于电子商务的理解，无论是部分还是全部，我们认为都是片面的，其实，网络也好，电子商务也罢，其核心只是一种理念，即平等、信息共享、开放式、交流与合作等等，是这些理念构成了电子商务的灵魂。
4、电子商务的模式。在明确了电子商务的概念、发展与特性之后，具体地分析电子商务各种模式也非常必要，因为显然并不是所有模式的电子商务都具有光明的前途，那么，真正有前景的电子商务应是B2B、B2C、还是门户网站呢？这恐怕又是一个非常大的课题，在此，我们只能作一些初步的探讨。
关于B2C电子商务的前途，尤其是它在中国近期的前途，受到了许多人的怀疑，我们也持相同的观点，其理由包括：第一，B2C电子商务对于支付、配送、法律、保障等综合环境的要求甚高，与我国的现实状况存在的差距太大，非一时之功可以转变，短期内难以形成规模；第二，对于B2C的间接电子商务，由于数量少，交易额小，使得配送成本相对所占比例较大，而这一部分成本已很难再压缩，所以，我一直怀疑B2C间接电子商务可以真正降低成本的观点；第三，虚拟购物的基础和意识在中国非常薄弱，并且恐怕在短期内也难以转变。在美国，电子商务出现之前，商品邮购也相当普遍，基本占有零售总额10%的比例，而我国商品邮购的发展实在差强人意，倒是总听到汇去款不见产品的例子，其基础环境和意识上的差距可见一斑。还有，中国城市的人口密集度、中国人喜欢群居与热闹的心态和在工作相对不饱和状态下较强的休闲需求等都决定了中国人（尤其是妇女）逛街购物的生活方式，这种购物方式醉翁之意不在酒，集高雅、艺术、运动、心理平衡和购物于一体，其社会意义、必要性和美妙感受不仅只可意会、不可言传，并且无法取代。第四，在B2C电子商务中，电子商务跨地域与全球配置资源的优势不能得到体现，对于同样一束鲜花，舍家门口的花店于不顾而去远隔千里的花店选购，不仅实在没有必要，而且显然缺乏理智。这样一来，受地域范围的限制，电子商务节约成本的根本优势也无法在B2C间接电子商务中得到体现。还有，高技术必须应用于高利润的领域，才可能有生存和发展的空间，而商品零售业本身利润已相当薄，我不知它可以拿什么来养活昂贵的电子商务，所以，其结果必然是“双输”。第五，B2C电子商务还有一个致命的缺陷，就是非个性化商品与电子商务个性化服务的矛盾的问题。因为我们知道，B2C电子商务以标准化的商品买卖为主，而标准化的商品肯定缺乏个性化，这样一来，电子商务信息量大和汇各地众家之所有的优势产生的结果却是大量相互雷同的商品的过分堆积，使消费者的选择成为一件劳神费时的工作，极易产生反感。
关于C2C电子商务，基本情况与B2C电子商务类似，把一些平头百姓的旧货破烂儿变成电子商务的客体，不经济，也实在没有跨地域的必要。当然，其中的拍卖不在此列，因为拍卖的对象具备个性化要件，也有跨地域交易的必要。
关于B2B电子商务，依照我们上面的一些标准去衡量，基本可以得出可行的结论，原因有：第一，交易范围大，有跨地域的必要；第二，因是以大批量的买卖为主，所以如果把交易的商品以特定的种类为一个整体，则商品具有充分的个性；第三，从交易的金额、利润空间和对交易环节的较高要求等几个方面去衡量， B2B电子商务中存在容纳电子商务生存与发展的空间。不过，并不是所有的B2B电子商务都有广阔长远的发展空间，一方面，我们认为B2B电子商务在国际贸易中的发展会更好，因为在国际贸易中跨地域的要求和信息不对称的状况都更明显，所以，我们断言，电子商务必将使国际贸易带来革命性的改变，其在WTO中份量也会不断提高；而另一方面，我们始终认为，在一个特定的行业内，其实交易的范围和产业的链条都不会很大，往往是在几个知根知底的大企业之间发生着大部分的交易，而且比较稳定，新企业和新面孔往往被认为缺乏信任而在短期内难以达到较大的交易量。所以，从这个角度看，大部分的B2B电子商务早晚都将被本行业内的带头企业所垄断，其他人很难得到真正有价值的信息，很难取得广泛的信任，也就很难长久地、真正地介入。
关于门户网站、ICP，现在基本可以算作是电子商务中的先驱和先烈，新浪、SOHU、网易尚面临艰难的生死抉择，更多的小网站则早已自生自灭了。其实，这些现象也不难理解，因为如果我们抛开电子商务与网上广告等不谈，门户网站与ICP其实就是信息服务商，而信息服务商在中国目前最大的尴尬处境就是中国人还普遍缺乏为信息服务付费的意识。不知是孔夫子“未知生，焉知死”的信条使得中国人过分看重有形财产的价值，还是孔乙己“窃书不算偷”的强盗理论不幸被人们暗地接受，总之，任何一个企业或是个人，恐怕都会认为为面前这个价值数千甚至上万的老板桌付费属理所应当，而桌上那个得来不易的调研报告的几百元的要价实在是明目张胆的敲诈。这样的整体环境，加上网络经济又大受免费之误导，门户网站和ICP也就只能是死路一条了。所以，我们认为，中国的ICP要想生存与发展，首先，国家和社会要建立尊重知识并为知识与信息付费的意识和习惯；其次，ICP们要齐心协力共同把收费信息的市场作出来，其中任何不合理的免费都将是自杀性的；第三， ICP只有充分发挥电子商务个性化服务的优势，并且把个性化建立在交互性的基础上，才能得到真正的发展，人们也才会心甘情愿为信息付费，而我们现在看到的大多数ICP还只是在批量地制作和销售信息。
最后，关于网上广告，也存在许多自身无法逾越的发展障碍。比如，第一，有的报纸、杂志，尤其是IT报纸、杂志，其广告可以占到总容量的一半以上，但对于网上广告，其存在空间极其有限；第二，技术环境所致，网上广告的使用与人们接收信息之间存在较大的冲突，难以平衡；第三，日常生活中，人们获取广告信息的渠道很多且信息丰富，这样使得除非是非常方便或耗费极低，人们没有非要上网寻找广告的必要；第四，目前的上网费决定的，上网查询广告的费用显然比几角钱的报纸贵得多，使得人们使用网上广告变得不经济。
总之，通过上面的分析，我们对电子商务有了更为全面的认识，总体上，我们认为，电子商务存在的基础是信息不对称，电子商务的实质是信息沟通，只有市场和交易发展到信息相对不够用的情况下，电子商务才有存在的可能和发展的基础。而在这样的总体结论之下，对于各种电子商务模式的优略的判断，我们认为主要可以依照我们上面曾采用的三个原则：第一，电子商务的目的之一是降低成本，但电子商务本身由于采用了高科技，所以技术上的成本绝对不低，这样就要求我们要真正把电子商务的优势充分应用到生产和交易中，并且要应用到利润空间足以维持电子商务的生产和交易中，电子商务才有存在的必要和发展的可能；第二，判断生产和交易能否与电子商务产生良性循环，商品和服务个性化的程度和交易对个性化的要求是主要的标准之一，除非人们虚拟购物的意识和要求达到了相当的程度，对于非个性化的商品，尤其是在社会供给非常充分的情况下，人们没有太多的必要舍近求远；第三，依靠交易的地域范围作出判断是另一个重要的原则，电子商务更是全球经济一体化的产物，当一个社会的经济还是以区域经济为主的时候，电子商务的作用将是十分有限的，只有交易的地域半径大到一定程度的时候，电子商务中信息流的成本才会大幅度降低，电子商务才是经济的。从这个角度，我们不妨再得出相关的几个结论，一个是电子商务节约成本的前提是电信服务费用的大幅降低，另一个就是大型企业，尤其是跨国公司发展电子商务还有完善内部管理的需求，他们对电子商务的理解会比中小企业更全面。
围绕这三个基本原则，我们不妨再以远程教育为例分析一下它的前景：一方面，基于远程教育跨地域的要求和个性化的要求，其基本可以与电子商务实现良性互动，具备良好的发展潜质；而另一方面，远程教育能否存在就取决于人们对于教育可以接受的成本和相关电信服务的成本、知识产权和信息的成本，所以，这样看来，目前中国远程教育的对象绝对不是象某些宽带网广告中所描述的那些农村的孩子，而仅仅是个别城市的特定人群而已。
思考之二：关于中国目前发展电子商务的特殊意义
2000年已然过去，虽然我一直还没来得及搞清楚它究竟是新千年的开始还是旧世纪的尾巴，但我们却分明看到，电子商务的风光和热情也同它一并消逝了。巨大的资金、优秀的团队和商业计划、媒体的爆炒并没有创造电子商务长久与全面的繁荣，而残酷的现实却告诉我们，无论从信息化的程度、市场机制的完善、高效透明的管理机构还是信用支付体系、综合法律环境等几个方面来看，我们目前还不具备全面启动真正的电子商务的条件。但是，就象我们前文所分析的，电子商务毕竟有着许多的优势，它代表着未来代表着大势所趋，毕竟我们的企业有着这方面现实的需求，毕竟已经有了很好的基础很好的经验，毕竟我们要实现我们跨越式发展的目标，所以，目前有三个问题必须要我们作出回答，第一，目前我们要不要发展电子商务；第二，目前我们应发展什么样的电子商务；第三，应把电子商务放在我国整体经济建设中什么样的位置来发展。
首先，关于目前中国要不要发展电子商务及应把电子商务放在我国整体经济建设中什么样的位置来发展的问题，我们认为，中国目前非常有必要大力发展电子商务，其原因除了我们上面分析的电子商务的优势和前景之外，更是因为，目前我国现阶段发展电子商务更有着其特殊的意义，那就是，电子商务可以极大地推动我国信息化的建设，成为以信息化带动工业化最为重要的桥梁和纽带。
近一段时期以来，我国的IT业又陷入了相对趋缓的发展阶段（也可以说是陷入了低谷），而我们注意到，中国乃至世界的IT业有两个最为活跃的时期，一个是1999年前后解决计算机千年虫的那段时间，一个是2000年前后电子商务发展的高峰期。为什么呢？原因很简单，信息技术与信息技术的新发展本身不能直接与信息化和工业化相衔接，只有不断地通过新的概念、项目和工程才能广泛地应用到信息化当中，从而推动信息化并以此带动工业化的发展。如果我们把软件、计算机、集成电路和网络等信息技术比作建设中的水泥和钢筋，把信息化和工业化比作新的城市和经济的发展，显然，水泥和钢筋不能直接产生新的城市造就经济的发展，必须要通过一系列的建设工程，这些工程可能是三峡工程、南水北调，也可能是奥运会，正是这些工程使得大量的水泥和钢筋得以应用到城市建设和基础建设中，整合了资源，扩大了有效需求，拉动了经济的增长。而电子商务正是IT界的三峡工程、IT界的南水北调、IT界的奥运盛会！电子商务的建设推动了信息化的进程，使得大量的信息技术和信息产品得以应用到信息化工程中去，而电子商务的应用则是信息化最主要的作用和结果，直接带动了工业化的发展。
这样一来，我们也就不难理解为什么IT业中总有着数不清的新概念，办不完的发布会和翻不尽的报纸与杂志了，当市场已经基本达到相对饱和，应用得到普及之后，IT业的较大的发展就必须不断地靠新的概念和工程来推动，哪怕这些概念可能是电子商务泡沫或计算机千年虫陷阱。当然，这些现象在许多领域都存在，只是IT技术是目前发展最快和应用最快的技术，这方面就更显得突出。
还有，我们这里必须说明，虽然这样的新概念可以由企业来提出，但相关的工程和项目则必须要由政府来推动，因为仅仅靠个别企业的力量是无法推广的，某种程度上，可以将其称为“政府搭台，企业唱戏”。这方面，美国的NII、GII计划就是很好的范例，美国政府95年推出NII白皮书，96年提出《全球电子商务政策框架》，在这些文件中，不断强化鼓励信息基础设施和电子商务应用的政策和措施，结果不仅极大地推动了国内信息基础设施和电子商务的发展，更直接引发了98年以后波及全球的电子商务风潮，使美国企业从中大为受益。此外，还需要指出的是，这样的项目和工程应着眼于应用层面，才能产生“牵一发而动全身的效果”，也就是说，只有把这样的项目和工程定位在应用层面，才能既带动产品和技术的发展和应用，又直接促进产业结构调整和其他相关产业的发展。比如，同样是新概念和新的工程，我们认为，电子商务就比宽带网的效果更直接，更具广泛意义，就是因为电子商务是直接定位在应用层面的，而宽带网属基础设施层面，无法与明确的应用相衔接，还不能直接产生影响全局的效果，具有一定的局限性。而电子商务与其他诸如宽带网、移动互联、远程教育等相关IT的新概念、新项目相比，我们还认为，电子商务概念本身更具包容性、兼容性、可塑性，在某个层面上，电子商务甚至可以是无所不包的，而且电子商务所代表的内涵，已经得到大部分组织和国家的认同，可以算做是国际通用的符号和代表，并且已经得到了许多政策法律的认可和保障。
其次，关于目前中国应发展什么样的电子商务的问题，正因为我们目前一方面不具备全面启动电子商务的条件，而另一方面发展电子商务在我国目前信息化和工业化建设中又有着特殊的意义和作用，所以我们目前的电子商务发展战略就必须遵循有所为、有所不为的原则，分阶段、多形态、多层次发展，实现循序渐进、重点突破、以点带面。而这里的“有所为”，我们认为就是要发展企业信息化与企业电子商务（包括行业电子商务）、发展政府信息化与电子政务、完善电子商务相关的一系列基础环境。这其中，企业电子商务更具可行性，是我们发展电子商务的突破口，而这一过程必须与企业信息化同时推进，才能进一步打开局面、稳定根基；政府信息化与电子政务与电子商务相对应，也是发展电子商务的必要条件，或者说，可以与电子商务实现良性互动的管理环境就是电子政务，而目前我们发展电子政务还具有提高政府工作效率、转变政府职能、完善管制环境和提高透明度、促进依法行政的重要意义；完善电子商务基础环境是为了创造电子商务发展的良好环境，及早全面启动电子商务，可以包括完善市场化机制和法制环境、建立信用体系等，这一过程本身也是建立社会主义市场经济体系与信息化过程中非常重要的一部分，是市场经济发展到一定阶段的必然要求，不仅仅只是为了发展电子商务才需要这样去做。
这样，我们目前发展电子商务的战略也就比较清楚了，那就是：以企业信息化为根基，以企业电子商务和行业电子商务为突破口，通过发展电子政务和完善基础环境创造条件，分阶段、多形态、多层次大力推进电子商务的发展；以电子商务的建设促进信息技术和信息化的发展与应用，以电子商务的应用推动工业化的发展，实现电子商务在以信息化带动工业化中的桥梁与纽带作用，同时优化生产与交易的模式、流程，提高生产率，降低成本，实现产业升级。
这里，我们还可以顺便回答这样一个问题，那就是，什么是中国特色的电子商务？我们认为，简单来说，中国特色的电子商务主要包含两个方面的内容，一是发展电子商务与信息化同步，与完善市场经济体系、发展电子政务同步；一是对电子商务的理解不可以单一化、绝对化，要分阶段、多形态、多层次地认识和发展电子商务。
最后，关于政府在中国电子商务发展中的角色与定位问题，我们在这里也有必要进行初步的探讨。而这个问题中的首要问题就是政府对于电子商务究竟应不应该管的问题，因为美国发展电子商务的“三大法宝”之一就是政府尽量少地参与，并且也在实践中取得了明显的成效，而且，电子商务是一种市场化程度相当高的商务模式，一些调整和规则可以由市场自发产生，由于其虚拟性、动态性和渗透性，管理不当非常容易给电子商务的发展带来负面效应，那么，既然如此，中国发展电子商务时政府是否也可以象美国政府一样尽量少地参与呢？其中问题值得深入探讨，而我们的回答是否定的。原因包括：]
第一，我国目前的市场经济体制还很不完善，存在着政企未完全分开、管理的透明度和科学化高效化不够、市场信用制度没有建立、法制建设上也存在相当的差距等诸多问题，这些都决定了我们在目前及今后相当一段时间内，政府的管理和干预还是必不可少的，市场本身还无法达到自动调节与净化，有些问题只有在政府的干预下才能得到解决。当然，政府介入电子商务的方式和方法应注意讲求科学性、合理性、有效性，并要做到政府管理的透明化、前后一致、中立及以促进电子商务的发展为根本目的。第二，就象我们上面论述的，中国特色的电子商务就是发展电子商务与发展电子政务同步，并且要分阶段、多形态、多层次地发展电子商务，而这些过程都需要政府的参与和指导。第三，我们认为，管与不管的问题不能孤立地认识，必须放在社会整体环境下全面看待，美国政府的不管是建立在完善的市场自律机制、信用体系、保障制度，甚至是教育模式上的，与我们的实际情况存在很大的不同。第四，电子商务和网络在一定层面上涉及国家安全和主权，这方面的事是一定要管的，而我们显然无法与美国在计算机与网络发展中的主导地位相比，所以只好在管理的层面下更大的功夫。第五，管与不管是相对的，美国其实也是“外松内仅”，其表面的不管是建立在内部发达的情报工作、完善的设备和先进的技术上的，或者说，其“不管”是建立在只要一管就管得住的基础上的，而我们在这方面的条件还都不具备。第六，在司法体制上，美国等国家的判例法显然更具灵活性，可以根据具体情况很好地起到对法律体系的完善与补充的作用，而我们是成文法国家，只好在法律法规上多下功夫，政府的工作就更重。
至于政府究竟应该管理什么，我们这里简单地概括为管好五大重点领域与建立七大机制，其中五大重点领域是：维护公平竞争、破除行业垄断、实现高效透明的管理与依法行政；保护弱势群体；加强立法与行政，及时制止侵权违法行为，营造有利于电子商务发展的基础环境；对于关系国家安全和人民生命安全与健康等的特殊行业加强必要的管制；用经济杠杆调整产业与资本的关系，维持电子商务的均衡和持续发展。其中七大机制是：市场信用机制；市场自律机制；第三方认证机制；信息共享机制；风险分担机制；资本与市场的衔接机制；监督和保障机制。