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我国互联网行业发展的现状问题及出路 （二）
- 时间：2007-02-22 05:42 PM 来源：《中国信息产业网-人民邮电报 作者：reacheer 阅读： 次
(一)互联网区域发展不均衡，数字鸿沟依然存在
受经济发展因素、知识发展因素的影响，我国互联网发展呈现出东部快西部慢、城市快乡村慢的特点。从基础设施建设看，我国东部沿海成市互联网宽带接入网络和骨干网络较为完善，互联网普及率较高，未来两三年内将形成成熟的互联网宽带产业；而在西部地区，除成都、重庆等少数几个城市，大部分地区的宽带接入(ADSL)市场尚处于起步阶段，互联网普及率不高。从域名和网站数的地域分布看，我国华北、华东、华南地区的网站和域名数均远远多于东北、西南、西北的网站和域名数，几乎相差6倍。这种区域发展的不均衡、数字鸿沟的存在可能将进一步拉大区域经济差距。
(二)网络与信息安全问题依然严峻
随着互联网向经济、社会、文化等各个领域的不断扩展，网络与信息安全问题日益成为社会各界普遍关注的热点问题。当前在全球范围内，系统安全漏洞频繁出现，网络蠕虫、黑客攻击等事件时有发生，不仅制约了互联网的持续健康发展，而且网络安全问题也日益严重，严重威胁国家利益、公共利益和社会公众的合法权益。据统计，2002年~2005年，我国有关部门接到的网络安全事件报告从1761件猛增到123473件，日均超过338件。同时，能够较好体现民族优秀文化传统、具有较强吸引力的网上内容还比较欠缺；色情、暴力等各类不良信息仍然存在，严重影响未成年人成长；网络钓鱼事件有增无减，危害更大的间谍软件不断出现。网络和信息安全问题已经成为困扰互联网产业发展的关键问题之一。
(三)影响互联网产业发展的深层次问题依然存在
一是目前互联网上的行为缺乏有效约束，虚拟网络环境下诚信问题较为突出，影响了互联网向传统产业和现代服务业的渗透。二是互联网产业尚未形成有效的竞争和合作关系，抗风险能力不强。产业链上各个环节还没有实现很好的配合，上下游企业间合作松散，缺乏规范约束手段，存在短期行为，信赖度相对较低，难以形成真正有效的利益共同体，抑制了互联网产业的良性发展。三是互联网企业盈利模式单一。目前综合网站的盈利仍集中在无线增值、网络广告、网络游戏和搜索引擎上，虽然基于Web2.0的互联网业务应用博客、播客等发展迅速，吸引了较多关注，但普遍盈利模式不清晰，仍在探索中。四是我国互联网产业的创新活力略显不足。在技术上缺乏重大创新和突破，在业务应用和商业模式方面仍然跟在国外公司的后面，对我国用户深层次的需求开发还不够。另外，我国某些互联网增值服务企业行业自律意识不强，缺乏社会责任感，侵犯版权、传播虚假信息的事件时有发生，色情、不健康的内容屡禁不止；技术标准性差，不规范经营和不正当竞争行为也屡屡出现，我国互联网市场秩序有待进一步规范。
(四)互联网新技术、新业务不断涌现，给电信管制政策提出了更高要求
目前互联网业界普遍对VoIP、P2P、IPTV、即时通信、搜索引擎等技术和业务十分关注。这些新技术新业务的出现对现有管理体制提出新的要求，也对监管制度和监管能力建设提出了更高的要求。比如，近些年来互联网上出现了大量对网络资源消耗严重的P2P应用，降低了网络服务质量，使运营商陷入不断投资扩容收入却无法同比增长的尴尬境地，影响了运营商对网络扩容的积极性。如何保护运营商网络建设的积极性的同时又能鼓励新技术发展，给行业监管工作带来了新的挑战。
对互联网产业发展政策的思考
纵观全球，互联网发展中不断出现新情况，产生新问题。面对这些严峻的问题，今后一段时期，我国互联网发展应当继续遵循“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的十六字方针，立足长远，着眼当前，在维护和保障国家网络信息安全的基础上，促进我国互联网持续稳定、健康有序发展。具体思路有：
(一)进一步完善网络基础设施，提高互联网普及率，努力缩小数字鸿沟
要推动电信运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设力度，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求；优化网络结构，提高网络性能，尤其是改善互联网间互联互通的质量，推进适应社会需求的综合基础信息平台发展，促进我国互联网络的升级和平滑演进；顺应网络、技术、业务融合发展趋势，积极推进“三网融合”，构建下一代互联网。
构筑适应地区发展要求的网络基础设施，促进东、中、西部地区协调发展，使互联网惠及全民，促进和谐社会的建设。继续实施“村村通电话工程”，促进网络向广大农村地区延伸，加强互联网接入能力建设；继续构建和完善农村互联网平台，在东、中部省份的乡镇和一些有条件的行政村开通宽带上网，在西部省份的乡镇提供窄带拨号上网，“十一五”末整体实现“乡乡能上网”的目标；继续开发网络信息内容，推广经济实用的网络服务，让广大农民享受到信息产业发展带来的方便和实惠。
(二)实行科学管理，为互联网产业发展创造良好的环境
建立健全互联网相关的法律法规。推动不同部门之间、不同行业之间互联网市场管理政策的协调和整合，建立健全互联网行业监管体系。加强对影响互联网发展的QoS、网络安全、NGI等关键技术的研究，确保我国互联网发展后劲。密切关注互联网领域的应用技术和业务，合理引导、及时规范，鼓励互联网企业创新，营造有利于保护互联网产业发展活力、有利于企业创新的产业环境。
完善市场准入机制，繁荣互联网市场。加强监管，及时有效地规范各种不正当的市场竞争行为，维护公平公正、健康有序的市场竞争环境。顺应互联网发展趋势，大力推进互联网间互联互通。将互联网的发展纳入国家信息化战略，加大政策支持和扶持力度，形成有利于互联网产业发展的良好政策环境。
(三)加快技术业务创新，提高互联网应用水平，完善产业价值链并充分发挥产业链上各环节的作用
以市场需求为导向，引导互联网企业强化创新意识，加大创新投入，切实提高创新能力。推进电信业向信息服务业转型，大力发展增值电信业务，充分激发中小企业的活力。鼓励互联网企业把技术业务创新和应用的重点放在传统产业的改造、社会服务领域的应用等方面，促进互联网向社会经济各领域合理应用，形成“以推广应用带动技术创新，以技术创新促进推广应用”的良性发展机制。
加强互联网业务和应用开发，积极培育市场，引导和鼓励用户使用信息内容业务与服务。繁荣信息内容业务与服务，不断拓展和完善产业链，增强业务创新能力。积极协调产业链各环节之间的关系，引导市场力量，规范经营行为，扶持薄弱环节的发展，促进产业链健康成长和壮大。进一步发挥电信运营企业对产业链中其它环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性。增强产业链上各环节的自我创新能力和相互间协同沟通能力，推动建立合理有效的合作竞争模式，促进整个互联网市场繁荣和行业整体实力的增强。
(四)增强加强网络和信息安全管理，净化网络环境，创造积极向上的文化氛围
要进一步强化政府依法管理，加强网络与信息安全立法和标准制定；加强网络安全领域核心技术的研发，提高自主创新能力；完善网络安全应急体系，提高应对突发网络安全事件的能力，努力减少网络安全事件造成的损失；开展风险评估、等级保护、灾难备份等网络安全防护工作，增强信息基础设施和重要信息系统的抗风险能力和灾难恢复能力；加强互联网新技术、新业务的安全性研究，及时制定科学的防御方案和管理措施；加强部门之间的协调配合，逐步形成网络信息安全管理长效机制。
要综合应用法律规范、行政监管、技术保障和行业自律等手段，遏制网上不良信息的传播，规范网上行为，提供绿色上网技术手段，提高从业企业和用户的信息安全意识，保护公众免受不良信息、虚假信息、垃圾信息、恶意信息的侵害，努力为未成年人的健康成长创造良好的网络环境。同时，大力开发信息资源，丰富网上内容，营造良好的网络文化氛围，以健康向上、丰富多彩、适应广大人民群众需要的内容来占领网络阵地。
(五)充分发挥行业协会的作用，倡导行业自律
进一步支持互联网协会的工作，强化服务意识，调动广大互联网企业积极参加协会的活动；动员广大互联网企业建立合理的行业从业者规范，提高企业的行业自律意识，自觉地维护广大网民和国家的利益；调动协会、企业积极参加国际互联网组织活动，争取更多的机会在国际场合表达我们的意见，不断提高我国在国际互联网组织中的地位，努力营造一个有利于我国互联网发展的国际环境。协会应更好地履行职责，更加紧密地联系会员企业，了解企业的政策需求，掌握互联网市场的发展情况，提出有针对性的政策意见，为政府部门决策当好参谋助手。